2.1 Innledning
Hva som er kjernen i uavhengighetsbegrepet er uklart, og ordet kan forstås og begrunnes ulikt. Derfor vil jeg innledningsvis forsøke å sette ord på hva uavhengighet er. I kapittel 2.2 vil jeg se på uavhengighetsbegrepet isolert og redegjøre for noen aspekter ved uavhengighet som jeg vil ta med videre i avhandlingen. Deretter vil jeg i kapittel 2.3 og 2.4 stille spørsmål om hvem uavhengighet skal relateres til og hva uavhengigheten skal gjelde. Herunder ser jeg på hovedregelen i norsk forvaltningsrett om hierarkisk struktur og organers avhengighet av overordnede organer, før jeg redegjør for begrunnelsen for å gi visse organer status som uavhengig. I kapittel 2.4.4 presenterer noen jeg ulike sider ved eller kategorier av uavhengighet. Presentasjonen vil blant annet vise at graden av skjønn som er gitt et organ har betydning for hvor stor grad av uavhengighet som kan aksepteres. Derfor vil jeg i kapittel 2.5 gjøre kort rede for ulike typer skjønn.
I dette kapitlet vil jeg ta utgangspunkt i et nasjonalt perspektiv, både for å vise at vi i Norge ikke er fremmed for uavhengige forvaltingsorganer, og at vi også kjenner fenomenet fra før EØS-rettslige uavhengighetskravs inntog. Jeg vil bruke litteratur, forarbeider, OECDs rapport om uavhengige organer og synspunkter fra EU-domstolen som grunnlag for drøftelsen. Målet med dette kapitlet er ikke å komme med konklusjoner, men å vise hva som kjennetegner de ulike formene for uavhengighet og i hvilke situasjoner det kan oppstå behov for uavhengighet. Dette vil være verdifullt å ha med videre når jeg i kapittel 3 ser på hensynene bak finansregulering og i kapitlene 4, 5 og 6 skal gå mer konkret til verks.